Reč "zahtev" čini ljude na građevinskim projektima nelagodnim. Ponekad postaju uznemireni, emocionalni. Ona sugeriše spor, suparničlki odnos, projekat koji je krenuo naopako. Naručioci su posebno osetljivi, posebno vladine institucije, jer sugeriše optužbe unutar organizacije koja sebe obično doživljava kao besprekorna. U stvarnosti, FIDIC zahtev je jednostavno mehanizam kojim Izvođač, ili Naručilac, ostvaruje ugovorno pravo na dodatno vreme, dodatni novac ili oboje. Pravo postoji u ugovoru od prvog dana. Da li ćete ga nadoknaditi zavisi skoro isključivo od toga koliko dobro ste dokumentovali događaje koji ga prouzrokuju.
Ovaj vodič nije o tome kako da pripremite dokument zahteva. Radi se o tome kako izgraditi temelj koji zahtev čini mogućim — zapise, obaveštenja i disciplinu savremene dokumentacije koja mora početi pre nego što dođe do bilo kog događaja koji se može zahtevati.
"Odštetni zahtev se ne gradi na kraju projekta. Gradi se dan po dan, od prvog unosa u dnevni dnevnik do poslednje analize kašnjenja. Do trenutka kada pripremate dokument zahteva, vi sklaplajte, ne kreirate."
Tri elementa koji moraju svi biti prisutni
Zahtev prema FIDIC-u zahteva tri stvari: pravo, uzročnost i kvantum. Sve tri moraju biti utvrđene. Zahtev koji dokazuje pravo i uzročnost, ali ne može demonstrirati kvantum, može rezultirati određivanjem nule ili nominalnog iznosa. Zahtev koji ima dobre zapise ali nema jasnu ugovornu osnovu propašće na prvom elementu.
Every Claim must have a contractual basis — a specific Sub-Clause that gives rise to the entitlement. Under FIDIC 1999 Crvena knjiga, the most common bases are: Sub-Clause 1.9 (delayed drawings or instructions), Sub-Clause 4.12 (unforeseen physical conditions), Sub-Clause 8.4 (Extension of Time grounds), Sub-Clause 13.1–13.3 (variations), Sub-Clause 16.1 (suspension), Sub-Clause 17.4 (Employer's risks), and Sub-Clause 19.4 (force majeure consequences).
Under FIDIC 2017 Crvena knjiga, the most frequently invoked bases are: Sub-Clause 1.9 (delayed drawings or instructions — same number as 1999, very common source of Claims), Sub-Clause 8.5 (Extension of Time grounds), Sub-Clause 8.6 (delays caused by authorities), Sub-Clause 13.1–13.3 (variations), Sub-Clause 16.1 (suspension), Sub-Clause 17.4 (Employer's risks), and Sub-Clause 18.4 (consequences of exceptional events). Under FIDIC 2017 Žuta knjiga, Sub-Clause 1.9 covers a different subject — Errors in the Employer's Requirements — specific to design-build projects. Know which Sub-Clause applies and which edition and book governs your contract before you draft the Notice.
Nije dovoljno pokazati da je kašnjenje nastalo. Morate pokazati da je specifičan događaj — za koji ugovor stavlja rizik na Naručioca — uzrokovao to kašnjenje. U zahtevu za kašnjenje, ovo znači demonstriranje uticaja na kritični put događaja: koje aktivnosti su bile pogođene, kako se vezuju za datum završetka i zašto kašnjenje nije moglo biti ublaženo. Uzročnost je prvi korak gde se većina zahteva dobija ili gubi u tehničkom pregledu (uz pretpostavku da je ObZ dat na vreme).
Kvantum mora biti izračunat na osnovu koji ugovor propisuje. Za EOT, ovo je obično kašnjenje na kritičnom putu. Često je posebna metodologija za analizu kašnjenja definisana kroz Posebne uslove ugovora. Za dodatne troškove, to je stvarni nastali dodatni trošak — radna snaga, oprema, materijali, preliminari i u nekim slučajevima finansijski troškovi i gubitak produktivnosti — sa odgovarajućim opštim troškovima i profitom gde ugovor dozvoljava. Ne možete zahtevati troškove koje ne možete dokazati da su nastali. Jednostavnim rečima, kao da zamolite poslodavca da vam nadoknadi putne troškove. Naravno, moraćete da dostavite račune za kartu, obrok i smeštaj. Ovo se ne razlikuje. Zapisi su dokaz.
The most dangerous clause for a contractor who is ne pazi
Prema Podklauzuli 20.1 FIDIC 1999 Crvene knjige, Izvođač mora dati Obaveštenje o svakom zahtevu u roku od 28 dana od saznanja — ili kada je trebalo da sazna — o događaju ili okolnosti koja daje osnov zahtevu. Ako obaveštenje nije dato u roku od 28 dana, zahtev je blokiran. Izvođač gubi pravo, bez obzira na merite.
Ovo je prethodni uslov. Sudovi i arbitražni tribunali u većini jurisdikcija su ga potvrdili. Izdanje iz 2017. sadrži sličnu odredbu u Podklauzuli 20.2.1 i dok formulacija iz 2017. daje neznatno više fleksibilnosti u nekim okolnostima, osnovna obaveza ostaje ista.
Međutim, treba imati na umu da neke jurisdikcije ne potvrđuju uvek ovu vremensku barijeru i može biti zaobiđena. Važno je imati na umu da FIDIC prevazilazi Merodavno pravo ugovora.
U praksi, sat od 28 dana počinje kada se događaj dogodi ili kada bi razuman izvođač u istoj poziciji o njemu saznao — ne kada finansijski uticaj postane jasan. Ovo je tačka gde mnogi izvođači prave greške. Daju Obaveštenje o zahtevu tek kada počnu da krvare. Ponekad je to zato što ne žele da pokvare odnos sa Naručiocem, ili nisu ozbiljno shvatili događaj, ili iz nekog drugog razloga. Instrukcija izmene projekta primljena prvog dana pokreće sat prvog dana, čak i ako posledice troškova nisu vidljive nekoliko nedelja kasnije.
Još jedan razlog zašto mnogi izvođači odlažu davanje obaveštenja je to što žele da kvantifikuju zahtev pre podnošenja. Ovo je pogrešno. Obaveštenje se odnosi na događaj, a ne na kvantum. Dajte obaveštenje odmah kada postanete svesni bilo kog događaja koji može dati pravo. Kvantum može slediti kasnije — Podklauzula 20.1 vam daje 42 dana (FIDIC 1999) ili 84 dana (FIDIC 2017) za podnošenje potpuno detaljnog zahteva nakon davanja obaveštenja. Propuštanje roka od 28 dana za obaveštenje ne može biti nadoknađeno. Međutim, FIDIC 2017 daje neku vrstu druge šanse pri podnošenju potpuno detaljnog zahteva (OUU 20.2.4) za objašnjenje zakašnjelog Obaveštenja o zahtevu, kao i za njegovo amandiranje sa "izjavom ugovorne i/ili druge pravne osnove Zahteva".
What records you need and kako ih voditi
Savremeni zapisi su zapisi kreirani u vreme događaja koji opisuju — ne rekonstruisani naknadno iz sećanja. Ova razlika je od ogromnog značaja u sporu. Građevinski dnevnik napisan na dan događaja je snažan dokaz. Građevinski dnevnik rekonstruisan iz sećanja šest meseci kasnije je skoro bezvredan.
Zapisi koji su vam potrebni spadaju u tri kategorije:
Građevinski dnevnici, zapisnici s sastanaka, fotografije, prepiska, primljene instrukcije, podneti RFI-jevi i primljeni odgovori. Ako ste u nedoumici, samo čuvajte sve dokumente i vaš Menadžer ugovora/Ekspert za zahteve će naknadno odlučiti da li ih koristiti ili ne. Oni uspostavljaju činjenični zapis. Svaka instrukcija Inženjera treba biti potvrđena pismeno. Svaki događaj koji utiče na napredak — bez obzira da li mislite da daje osnov zahtevu — treba biti zabeležen u građevinskom dnevniku na dan kada se dogodi.
Listovi raspodele radne snage, zapisi korišćenja opreme, zapisi isporuke materijala, zapisi produktivnosti, ažuriranja programa. Ovi uspostavljaju kvantum kašnjenja i troškova. Ako ne možete pokazati koliko je radnika stajalo besposleono određenog dana zbog događaja uzrokovanog Naručiocem, ne možete zahtevati troškove tog nerada. Rasporedite svoje resurse na specifične aktivnosti u vašim zapisima — generički unosi su teški za korišćenje u Zahtevu.
Mesečna ažuriranja programa, program unaprednog pogleda, fotografije napretka. Ovi uspostavljaju osnovu analize kašnjenja. Bez polaznog programa i redovnih ažuriranja, veoma je teško demonstrirati uticaj kritičnog puta. Ažurirajte program mesečno kao minimum — nedeljno na složenim projektima. Radite to za sebe, a zatim odlučite da li ćete ga podnositi ili ne svaki mesec. Zabeleđite razlog za svako odstupanje između planiranog i stvarnog napretka.
The issue that complicates almost every zahtev za kašnjenje
Istovremeno kašnjenje — gde i događaj uzrokovan Naručiocem i događaj uzrokovan Izvođačem istovremeno kasne projekat — jedna je od najspornih oblasti u građevinskim sporovima. FIDIC ugovori to izričito ne adresiraju, a pristup koji sudovi i tribunali primenjuju varira između jurisdikcija.
The most widely adopted approach in international arbitration is the "but for" test combined with the SCL Protocol's guidance: if an Employer-caused delay would have delayed the completion date even in the absence of the concurrent Contractor-caused delay, the Contractor is entitled to an EOT. But they may not be entitled to additional cost for the concurrent period.
Praktična implikacija za vođenje zapisa je sledeća: ako na vašem projektu postoji period istovremenog kašnjenja, potrebni su vam zapisi koji jasno razlikuju između događaja uzrokovanih Naručiocem i događaja uzrokovanih Izvođačem — koje aktivnosti je svaki kasnio, u koje vreme i koliko dugo. Bez te granularnosti, argument istovremenog kašnjenja može apsorbovati celo vaše EOT pravo.
What good practice looks like pre nego što a claim is needed
Projekat koji se dobro administrira — s dnevnim građevinskim dnevnicima, indeksiranom prepiskom, živim programom i promptnim obaveštenjima za svaki događaj koji može dati pravo — već je projekat spreman za zahtev. Zahtev, ako ikad treba biti formalno podnet, uglavnom se sastavlja iz postojećih zapisa.
Projekat koji je loše administriran — s neredovnim zapisima, nezabeleženim instrukcijama, obaveštenjima datim kasno ili uopšte — mora rekonstruisati svoju istoriju kada Zahtev postane neophodan. Ta rekonstrukcija je skupa, vremenski zahtevna i često nepotpuna. Rezultat je slabiji Zahtev prezentovan kasnije i po većim troškovima nego što je trebalo biti.
- Dajte obaveštenje u roku od 28 dana od svakog događaja koji može dati osnov zahtevu. Veoma je jednostavno — kada ste u nedoumici, dajte obaveštenje. Obaveštenje koje se pokaže nepotrebnim ne košta ništa. Propušteno obaveštenje može blokirati legitimno pravo. Ne brinite da ćete pokvariti odnos sa Naručiocem. Možete im verbalno reći, pripremiti ih i jednostavno objasniti razloge. Zatim ga sledećeg dana zvanično podnesite. Iz ličnog iskustva, ako je strana na drugoj strani stola razumna, razumeće i ceniti pristup. Obaveštenje o zahtevu nije ništa više od upozorenja da možete pretrpeti štetu. Dobar Naručilac će razumeti rizik i pokušati minimizovati štetu.
- Popunjavajte građevinski dnevnik svaki dan. Beležite događaje koji bi mogli uticati na Zahtev čak i ako njihov značaj još nije jasan.
- Fotografišite sve — uslove na gradilištu, izvedene radove, vremenske događaje, ograničenja pristupa, stojeću opremu. Svaku fotografiju obeležite datumom.
- Beležite svaku instrukciju Inženjera i procenite je za pravo na izmenu u roku koji ugovor zahteva.
- Ažurirajte Program mesečno. Beležite razlog za svako odstupanje. Čuvajte sve istorijske verzije.
- Rasporedite resurse specifično — po aktivnosti, po lokaciji — tako da se vreme nerada i gubitak produktivnosti mogu pripisati specifičnim događajima.
- Čuvajte svu dolaznu i odlaznu prepisku u indeksiranom registru. Nikad ne gubite dokument.
Što ranije procenite poziciju, to je zahtev jači.
To je kao igranje šaha — morate razmišljati nekoliko poteza unapred i imati dobru strategiju. Ako upravljate projektom gde se dešavaju događaji koji mogu dati osnov zahtevu, mogu vam pomoći u proceni prava, pregledu vaših zapisa i strukturiranju obaveštenja i zahteva na način koji štiti vašu poziciju.
Stupite u kontakt